Đóng góp truyền thông

I nêu vấn đề

　 Hầu hết các nhiệm vụ chính sách nhằm “cùng tồn tại và tăng trưởng chung của bet88” đang được thực hiện dưới hình thức “các biện pháp nhằm cải thiện tình trạng hợp đồng thầu phụ xây dựng không công bằng” Vào tháng 1 năm 2010, Bộ Nội vụ và An toàn đã cho phép hoàn toàn các đơn đặt hàng thầu phụ chung của các nhà thầu chính cho các dự án xây dựng của chính quyền địa phương trị giá từ 200 triệu KRW đến dưới 10 tỷ KRW, và Chính quyền Thành phố Seoul đã ban hành 'Các biện pháp toàn diện đối với những bất thường trong hợp đồng phụ ở Seoul' vào tháng 3 năm 2011, lựa chọn và thực hiện 'mở rộng thanh toán trực tiếp cho các khoản thanh toán thầu phụ và mở rộng các đơn đặt hàng thầu phụ chung của các nhà thầu chính' làm nhiệm vụ chính Ngoài ra, 'Sắc lệnh của Thành phố Seoul về Hợp đồng phụ công bằng và Hợp tác cùng có lợi' được ban hành vào tháng 10 năm 2011 của Hội đồng Thành phố Seoul có các điều khoản như 'mở rộng thanh toán trực tiếp các khoản thanh toán cho hợp đồng phụ, mở rộng việc sử dụng các hợp đồng thầu phụ tiêu chuẩn và khuyến khích các đơn đặt hàng thầu phụ chung của các nhà thầu chính'

　Ⅱ Tác động lan tỏa của các chính sách cải thiện không công bằng cho các nhà thầu phụ xây dựng lớn 　1 Sự gia tăng nhanh chóng trong việc xây dựng do các nhà thầu chính cùng đặt hàng

　Tính đến tháng 11 năm 2011, với việc thực hiện các biện pháp toàn diện của Chính quyền Thành phố Seoul chống lại những bất thường trong hợp đồng phụ, số lượng hợp đồng thầu phụ chính được đặt hàng trong phạm vi quyền hạn của Seoul đã tăng 380% so với năm trước, từ tổng số 21 trường hợp trong năm 2010 lên 101 trường hợp tính đến tháng 11 năm 2011, dựa trên số lượng đơn đặt hàng Về số lượng đặt hàng, nó đã tăng 113% so với năm trước, từ khoảng 52,8 tỷ KRW năm 2010 lên 112,6 tỷ KRW vào năm 2011

　표 1>Tình trạng hợp đồng liên danh với nhà thầu chính tại Seoul

　2 Giảm đơn đặt hàng từ các công ty xây dựng tổng hợp vừa và nhỏ ở địa phương

　Các đơn đặt hàng công trình dân dụng công cộng, vốn là lĩnh vực đặt hàng chính của các công ty xây dựng tổng hợp vừa và nhỏ ở địa phương, đã giảm khoảng 40% hàng năm trong năm 2010 và giảm 32,9% trong nửa đầu năm 2011 so với năm trước, trong khi các đơn đặt hàng cho hợp đồng chung với các nhà thầu chính lại tăng lên, đóng vai trò là cú hích kép đối với các công ty xây dựng tổng hợp vừa và nhỏ

　Theo số liệu do Ngân hàng Hàn Quốc công bố, doanh thu của các công ty xây dựng tổng hợp giảm 3,79% trong năm 2010, nhưng doanh thu của các công ty xây dựng chuyên dụng lại tăng 4,85% Có vẻ như việc mở rộng hợp đồng chung với các nhà thầu chính là một yếu tố làm giảm số lượng đơn đặt hàng mà các công ty xây dựng nói chung nhận được

　표 2>Xu hướng thực hiện tổng hợp đồng của các công ty xây dựng tổng hợp/chuyên ngành

　Ⅲ Đánh giá và các vấn đề về chính sách cải tiến không công bằng cho hợp đồng thầu phụ xây dựng lớn

　1 Nhận thức chưa đầy đủ và biện pháp chống lại sự bất công trong hợp đồng phụ thứ cấp

　Theo kết quả khảo sát của Bộ Việc làm và Lao động về nợ đọng lương công trường xây dựng (Bộ Việc làm và Lao động, tháng 12/2010), tỷ lệ nợ đọng của nhà thầu phụ là 80,7% số doanh nghiệp được khảo sát và 78,7% số tiền nợ đọng Theo khảo sát của Chính quyền Thủ đô Seoul, nợ đọng lương của các nhà thầu phụ chiếm 87% tổng nợ lương

　Tuy nhiên, phần lớn chính sách ‘cải thiện hợp đồng phụ không công bằng’ đều tập trung vào quy định nhà thầu chính nên hiệu quả của chính sách này rất thấp và là gánh nặng lớn đối với các tổng công ty xây dựng là nhà thầu chính

　 표 3 >Tỷ lệ lương chưa trả của nhà thầu chính và nhà thầu phụ ở Seoul

　2 Lựa chọn các biện pháp chính sách không liên quan đến ‘cùng tồn tại và cùng phát triển’

　‘Thanh toán ghi nợ hợp đồng phụ’, ‘hệ thống đặt hàng hợp đồng chung của nhà thầu chính’, vv không có đủ tác dụng chính sách như cải thiện việc hợp đồng phụ không công bằng và cản trở hiệu quả xây dựng của công trình xây dựng

　Không có cách nào giải quyết vấn đề thanh toán cho công nhân, nhà cung cấp vật liệu và thiết bị thông qua việc thanh toán trực tiếp các khoản thanh toán cho hợp đồng phụ trong trường hợp phá sản hoặc mất tích của một nhà thầu phụ nhận thanh toán hợp đồng phụ trực tiếp từ người đặt hàng Trên thực tế, có nhiều trường hợp nhà thầu ban đầu, người chịu trách nhiệm hoàn thành toàn bộ công trình, lại thanh toán cho công nhân, nhà cung cấp vật liệu và thiết bị mặc dù họ không chịu trách nhiệm pháp lý

　Khi liên kết với nhà thầu chính, một công ty xây dựng chuyên ngành làm đơn vị cung cấp với tổng công ty xây dựng và nhận hợp đồng chung nhưng nhận được tiền từ chủ đầu tư, làm suy yếu quyền điều phối quản lý xây dựng tại công trường của nhà thầu chính và làm giảm đáng kể hiệu quả thi công, gây khó khăn cho việc triển khai xây dựng trên cơ sở hợp tác hữu cơ Đặc biệt, khi tổng thầu, nhà thầu chính phá sản, các công ty xây dựng chuyên ngành là thành viên không có năng lực thực hiện các công việc xây dựng như quy hoạch, quản lý, điều phối do tính chất của bet88 chuyên ngành, dẫn đến chậm tiến độ thi công, chất lượng sản phẩm xây dựng kém, khó cung cấp kịp thời Tại hiện trường, trên giấy tờ khẳng định việc thi công được thực hiện theo phương thức liên kết nhà thầu chính nhưng trên thực tế việc thi công được thực hiện dưới hình thức thầu phụ tổng hợp vì không thể thực hiện thi công theo phương thức liên kết nhà thầu chính Ngoài ra, khi liên kết thầu với nhà thầu chính, với tư cách là thành viên của đơn vị liên doanh cung cấp, khả năng rất cao là một công ty xây dựng chuyên ngành ở vị trí nhà thầu chính sẽ ký hợp đồng phụ không công bằng với các công ty xây dựng chuyên ngành khác

　3 Đặt ra và thúc đẩy các mục tiêu đơn phương

　Kế hoạch toàn diện của Seoul chống lại những bất thường trong hợp đồng phụ đơn phương đưa ra các mục tiêu định lượng cụ thể để thanh toán trực tiếp các khoản thanh toán cho hợp đồng phụ và mở rộng các đơn đặt hàng thầu phụ chung với các nhà thầu chính Hệ thống thầu phụ liên danh của nhà thầu chính dự kiến sẽ được mở rộng lên 25% vào năm 2011 và lên hơn 50% sau năm 2012 Kế hoạch là mở rộng thanh toán trực tiếp các khoản thanh toán hợp đồng phụ lên hơn 90% sau năm 2012

　Các giáo sư đại học bên thứ ba và các chuyên gia liên quan khác cũng chỉ ra rằng không nên thực hiện các chính sách bằng cách đặt ra các mục tiêu thống nhất và đơn phương thúc đẩy chúng mà không xem xét đến đặc điểm của công trình

　Ⅴ Kế hoạch bổ sung cho chính sách cải thiện hợp đồng phụ xây dựng không công bằng

　1 Bổ sung hệ thống thanh toán trực tiếp hợp đồng phụ

　Các khoản thanh toán ghi nợ cho hợp đồng phụ nên được mở rộng sau khi thiết lập cơ chế thể chế để giải quyết các vấn đề như thanh toán cho người lao động, nhà cung cấp vật liệu và thiết bị cũng như sự chậm trễ trong việc xây dựng trong trường hợp phá sản hoặc nhà thầu phụ đã nhận được khoản thanh toán hợp đồng phụ trực tiếp từ người đặt hàng

　2 Hạn chế về việc đặt hàng hợp đồng chung một cách bừa bãi giữa các nhà thầu chính

　Phải xây dựng các hướng dẫn đặt hàng (hướng dẫn) để thiết lập ổn định hệ thống hợp đồng chung nhà thầu chính, hiệu quả thực hiện hành chính và ngăn ngừa tranh chấp Nó nên bao gồm việc tạo cơ hội cho nhiều công ty tham gia đấu thầu, làm rõ phương thức quản lý nhà thầu chính đối với các dự án xây dựng được đặt hàng (chỉ cho phép đặt hàng đối với những công trình xây dựng không có vấn đề như tách biệt quy trình, kết nối giữa các quy trình và tắc nghẽn công việc), đảm bảo nhà thầu chính tham gia thi công các loại công trình chính, làm rõ chi tiết phân chia và trách nhiệm thông qua việc thành lập hội đồng xây dựng và đảm bảo quyền tự chủ trong việc thành lập các cơ quan đấu thầu và cung cấp độc lập trong việc xem xét hiệu quả thi công

　3 Thiết lập cơ chế thể chế để giải quyết sự bất công trong hợp đồng phụ thứ cấp

　Để giải quyết sự bất công trong hợp đồng phụ thứ cấp, cần thiết lập một cơ chế thể chế để thanh toán chi phí lao động, máy móc, thiết bị và vật liệu liên quan đến công việc thầu phụ trực tiếp cho nhân sự, cơ khí, nhà cung cấp thiết bị và nhà cung cấp vật liệu trực tiếp thực hiện việc xây dựng, thay vì trả tiền cho nhà thầu phụ Ngay cả ở các địa điểm thực tế, công nhân, nhà cung cấp vật liệu và thiết bị, vv đều yêu cầu thanh toán trực tiếp cho các bên liên quan thay vì cho các nhà thầu phụ, vì vậy việc cải thiện thể chế là hết sức cần thiết

　4 Rút lại các số liệu mục tiêu chính sách được đơn phương trình bày

　Các số liệu mục tiêu đơn phương, chẳng hạn như thanh toán trực tiếp các khoản thanh toán cho thầu phụ và mở rộng hợp đồng chung với các nhà thầu chính, như được đề xuất trong các biện pháp toàn diện của Chính quyền Thủ đô Seoul chống lại những vi phạm trong hợp đồng phụ, cần được rút lại và bổ sung để cho phép người đặt hàng đưa ra phán quyết dựa trên các đặc điểm đặc biệt của công trình và địa điểm

　Kang Woon-san, Nghiên cứu viên, bet88