Đóng góp truyền thông

Gần đây, 98 công ty xây dựng lớn trong nước đã nhận hoặc dự kiến nhận các biện pháp xử phạt vì làm nhà thầu trái phép trong thời gian từ 6 tháng đến 1 năm Nguyên nhân là do xuất hóa đơn thuế giả nhằm mục đích xét giá thấp nhất Trong số này, có 41 công ty lọt top 50 về năng lực xây dựng Nhìn bề ngoài, có vẻ như các công ty xây dựng đã phạm sai lầm lớn, nhưng bên trong thì không phải vậy

　Vụ việc bắt đầu khi Sở Mua sắm Công xóa hóa đơn thuế khỏi các tài liệu được gửi để xem xét giá thấp khi sửa đổi hướng dẫn vào tháng 6 năm ngoái Việc loại hóa đơn thuế khỏi hồ sơ rà soát giá thấp là sự chấp nhận kết quả kiểm toán của Ban Kiểm toán và Thanh tra cho rằng tính khả thi trong việc vận hành hệ thống là rất thiếu sót vì không thể xác minh tính xác thực của nó do thực tiễn lâu dài Theo đó, các căn cứ để xử lý tồn tại vào thời điểm xảy ra hành vi đã biến mất vào thời điểm xử lý Đương nhiên, nhu cầu trừng phạt đối với hành vi đang được đề cập, tức là tính bất hợp pháp, cần được loại bỏ hoặc giảm xuống ‘mức độ nhẹ’

　Vậy, việc Cục Quản lý đấu thầu cho rằng xử phạt là chính đáng vì đã bãi bỏ việc nộp hồ sơ liên quan nhưng thực tế vi phạm pháp luật rõ ràng là đúng? Không phải vậy Điều này là do việc áp đặt các biện pháp trừng phạt một cách máy móc chỉ dựa trên cơ sở pháp lý để áp dụng các biện pháp trừng phạt là hành vi lạm dụng quyền tự quyết định Điều này cũng là do có những lo ngại rằng “cạnh tranh công bằng” hoặc “việc thực hiện hợp đồng phù hợp” có thể bị tổn hại nếu không có biện pháp xử lý nào khác ngoài lý do bị trừng phạt Lệnh trừng phạt này đối với 98 công ty xây dựng lớn chắc chắn sẽ đóng vai trò cản trở cạnh tranh công bằng và thực hiện đúng đắn các hợp đồng công

　Yêu cầu xử phạt cũng là một “khái niệm không xác định” Do đó, cơ quan xử lý phải quyết định có áp dụng các biện pháp xử phạt hay không sau khi xem xét toàn diện các trường hợp cụ thể và riêng lẻ, chẳng hạn như mục đích của hệ thống, các thông lệ, hoàn cảnh, mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm, tác động đến việc đấu thầu và mức độ bất lợi cho công ty xây dựng Trong trường hợp một quyết định bao gồm phán quyết hợp lý như vậy, nếu đó là lần vi phạm đầu tiên và tính bất hợp pháp ở mức độ nhẹ thì sẽ có 'cơ hội tự nguyện khắc phục'

　Các quyết định của tỉnh Kyunggi về cùng một vấn đề là hoàn toàn khác nhau Tỉnh Kyunggi miễn xử phạt 12 công ty nộp hóa đơn thuế giả để xem xét giá thấp tại Ủy ban xét duyệt hợp đồng tổ chức vào ngày 29/11 Trên hết, quyết định miễn trừ của tỉnh Kyunggi là phù hợp với hướng dẫn do Sở Mua sắm công sửa đổi sau khi chấp nhận kết quả kiểm toán của Ban Kiểm toán và Thanh tra Nói cách khác, phần lớn người ta thừa nhận rằng việc các công ty xây dựng nộp hồ sơ giả là do hệ thống thiếu hiệu lực và không tính đến các hạn chế về cấu trúc của hệ thống đấu thầu thấp nhất Ngoài ra, quyết định này được đưa ra sau khi xem xét toàn diện tình hình của bet88, vốn đang ở thời điểm quan trọng khi cuộc suy thoái xây dựng vẫn tiếp diễn, những lo ngại về tác động tiêu cực đến các đơn đặt hàng xây dựng ở nước ngoài và tác động đến nền kinh tế quốc gia

　Kết quả là nguyên nhân, hành động và cơ sở của việc xử lý là như nhau, nhưng kết quả của việc xử lý đó lại hoàn toàn khác nhau Một trong hai cách rõ ràng là lạm dụng quyền quyết định Việc Sở Mua sắm Công đang cố gắng đẩy mạnh các biện pháp trừng phạt bất chấp quyết định miễn trừ của tỉnh Kyunggi khiến tôi nhớ đến 'Con dao cũ của Cho Ja-ryong' Các công ty xây dựng đại diện cho Hàn Quốc chỉ đang run rẩy trước 'cầm thanh kiếm cũ'… Trong luật hình sự, người ta nhấn mạnh vào việc tuyên án hợp lý hơn là phán quyết có tội hay vô tội Quyết định cấm hoàn toàn 98 công ty nhận lệnh công vì những lý do không tồn tại tại thời điểm ra quyết định rõ ràng là hình phạt quá mức

　Thiệt hại do các lệnh trừng phạt này gây ra cũng được cho là sẽ rất đáng kể Trước hết là những lo ngại về sự gián đoạn trong các hợp đồng xây dựng công và việc thực hiện Các biện pháp trừng phạt nhằm cải thiện các hợp đồng xây dựng công cộng và việc thực hiện thực tế lại có tác dụng ngược lại Vì hơn 70% dự án xây dựng quy mô lớn ở Hàn Quốc đang được thực hiện bởi các công ty sắp bị xử lý nên việc thực hiện bình thường các dự án xây dựng quy mô lớn trở nên khó khăn Đấu thầu chìa khóa trao tay và đấu thầu thay thế hầu như bị đình chỉ Chắc chắn sẽ có tác động tiêu cực đến việc làm của khoảng 4,7 triệu người, bao gồm khoảng 100000 nhân viên toàn thời gian của các công ty bị thanh lý, cũng như 40000 công ty đối tác và 60000 công ty vật liệu và thiết bị

　Để giảm thiểu những tác dụng phụ này, điều mong muốn là sửa đổi các biện pháp trừng phạt đã được xử lý và miễn trừ hoặc hoãn các biện pháp trừng phạt Nếu ‘hệ thống phạt tiền’ hiện đang chờ Quốc hội đưa ra, hình phạt bằng tiền phạt cũng có thể được xem xét đầy đủ Hệ thống phạt tiền thay thế các biện pháp trừng phạt đối với các nhà hoạt động kinh doanh bất hợp pháp là một hệ thống được áp dụng trong trường hợp trách nhiệm của các nhà hoạt động kinh doanh bất hợp pháp là quá cao, nhưng có lo ngại về tác dụng phụ như gián đoạn các dự án quốc gia trong trường hợp bị trừng phạt Một giải pháp thay thế có thể là điều chỉnh các biện pháp trừng phạt để ngăn chặn việc tham gia đấu thầu của tổ chức đặt hàng có liên quan ở bên ngoài và hạn chế việc tham gia đấu thầu chỉ ở những loại công việc được đề cập trong nội bộ công ty Điều này có thể thực hiện được ngay cả khi không cải thiện hệ thống