Đóng góp truyền thông

　Chính phủ ban đầu dự định mở rộng phạm vi áp dụng hệ thống giá thầu giá thấp nhất từ 30 tỷ KRW cho tất cả các dự án xây dựng có giá trị từ 10 tỷ KRW trở lên bắt đầu từ năm 2012, nhưng xét đến những khó khăn nghiêm trọng trong quản lý của các công ty xây dựng vừa và nhỏ chủ yếu nhận đơn đặt hàng cho các dự án xây dựng công cộng trị giá 10 tỷ KRW đến 30 tỷ KRW, chính phủ đã hoãn việc mở rộng xây dựng theo hệ thống giá thầu thấp nhất trong hai năm

　Cho đến nay, hệ thống đấu thầu giá thấp nhất có chức năng tích cực trong việc thực hiện hiệu quả ngân sách nhà nước, nhưng trong thực tế vận hành thường xuyên tồn tại vấn đề là giá thầu thấp thấp hơn chi phí thực hiện

　Theo đó, bet88 tiếp tục phản đối việc áp dụng mở rộng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất và thậm chí còn kêu gọi bãi bỏ hoàn toàn hệ thống này

　Gần đây, Quốc hội cũng chỉ ra rằng hệ thống giá thầu giá thấp nhất có tác động tiêu cực đến bet88 và đã có cuộc thảo luận về sự cần thiết phải đưa ra hệ thống giá thầu có giá trị tốt nhất để có thể đánh giá rộng rãi trình độ kỹ thuật và kinh nghiệm xây dựng của công ty xây dựng

　Theo đó, trong bài viết này, chúng tôi hướng tới đánh giá hệ thống đấu thầu giá thấp nhất và tìm cách cải thiện hệ thống đấu thầu xây dựng công cộng trong tương lai thông qua khảo sát về ‘hướng cải tiến hệ thống đấu thầu giá thấp nhất’ nhắm vào các bên liên quan (công ty xây dựng, đơn vị đặt hàng và công ty dịch vụ)

　1 Đánh giá tình trạng hoạt động của hệ thống chào giá thấp nhất

　Theo kết quả khảo sát, các công ty xây dựng, tổ chức đặt hàng và công ty dịch vụ (giám sát, thiết kế và kỹ thuật) đều đánh giá rằng mục tiêu ban đầu của việc áp dụng hệ thống chào giá thấp nhất: ① lựa chọn nhà thầu trúng thầu phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh theo định hướng thị trường và ② tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp chưa đạt được hiệu quả Ngoài ra, 76,1% số người được hỏi trả lời rằng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất hiện nay là “không hợp lý” và hơn 80% phản đối việc mở rộng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất trong tương lai Đặc biệt, 87,1% số người được hỏi từ các tổ chức đặt hàng thực hiện hệ thống đấu thầu giá thấp nhất tỏ ra tiêu cực về kế hoạch mở rộng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất từ các dự án 30 tỷ won trở lên hiện tại lên các dự án 10 tỷ won trở lên, cho thấy có sự phản kháng lớn

　표 1>Ưu và nhược điểm của việc mở rộng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất trong tương lai

　Ngoài ra, do nhà thầu chính nhận được đơn đặt hàng xây dựng với giá thấp do hệ thống đấu thầu thấp nhất nên các khoản lỗ dường như ảnh hưởng đến các nhà thầu phụ, công ty vật tư/thiết bị và công nhân Trong kết quả khảo sát, hơn 80% số người được hỏi trả lời rằng số vụ tai nạn do xây dựng kém hoặc an toàn ngày càng gia tăng Điều này cho thấy cả công ty xây dựng và cơ quan đặt hàng đều đồng ý rằng hệ thống giá thầu thấp nhất khuyến khích việc bán phá giá và đầu vào của lao động lương thấp, không có tay nghề và vật liệu chất lượng thấp, làm tăng nguy cơ xây dựng cơ sở công cộng kém chất lượng và chất lượng kém

　표 2>Liệu có sự gia tăng số vụ tai nạn do xây dựng kém hoặc an toàn trong hệ thống giá thầu thấp nhất hay không

　Về lợi nhuận của công ty xây dựng, 45,6% số người được hỏi trả lời rằng họ 'lo ngại về thâm hụt' và 44,9% trả lời rằng họ 'thâm hụt nghiêm trọng' Tuy nhiên, khi xem xét các loại người trả lời, có một số khác biệt Trong trường hợp các công ty xây dựng, hơn 50% số người được hỏi trả lời rằng họ 'thâm hụt nghiêm trọng', trong khi hơn 50% đại lý đặt hàng và công ty dịch vụ trả lời rằng họ 'lo ngại về thâm hụt', cho thấy các công ty xây dựng gặp khó khăn do giá xây dựng thấp nhất còn lớn hơn

　표 3>Khả năng sinh lời của việc xây dựng giành được theo hệ thống giá thầu thấp nhất

　Về nguyên nhân khiến các công ty xây dựng tham gia đấu thầu giá thấp nhất bất chấp tình trạng này, các công ty xây dựng, công ty dịch vụ chỉ ra “thiếu đơn hàng” là nguyên nhân lớn nhất Tiếp theo, câu trả lời là ‘tận dụng nhân lực/thiết bị nhàn rỗi’, cho thấy rằng không có lựa chọn nào khác ngoài việc giành được đơn hàng ngay cả khi điều đó đồng nghĩa với việc phải chịu thiệt hại từ mức giá thầu thấp nhất

　표 4>Lý do tham gia đấu giá thấp nhất

　2 Ý kiến về việc mở rộng hệ thống đấu thầu giá thấp nhất trong tương lai

Sau đó, khi được hỏi về cách vận hành hệ thống giá thầu thấp nhất trong tương lai, 34% tổng số người được hỏi trả lời 'bãi bỏ hoàn toàn hệ thống giá thầu thấp nhất' Tuy nhiên, có một số khác biệt giữa các loại người trả lời, với hơn 30% công ty xây dựng và công ty dịch vụ trả lời 'bãi bỏ hoàn toàn', trong khi hơn 30% cơ quan đặt hàng trả lời 'duy trì trạng thái hiện tại (áp dụng hệ thống giá thầu thấp nhất với giá trên 30 KRW) tỷ)’, cho thấy có sự chênh lệch đôi chút so với các công ty xây dựng Điều này có vẻ là do cơ quan đặt hàng tin rằng hệ thống giá thầu thấp nhất đòi hỏi phải ‘giảm ngân sách/cạnh tranh về giá trong xây dựng công cộng’ và ‘lựa chọn các công ty có chi phí cạnh tranh’ ở một mức độ nào đó là có thể thực hiện được Tuy nhiên, cần phải tính đến thực tế là các tổ chức đặt hàng có quan điểm tiêu cực cao về hệ thống đấu thầu giá thấp nhất, với 29% phản hồi ‘việc bãi bỏ hoàn toàn hệ thống đấu thầu giá thấp nhất’

　표 5>Kế hoạch vận hành hệ thống giá thầu giá thấp nhất trong tương lai

　Như vậy, có vẻ như các công ty xây dựng, tổ chức đặt hàng và nhà cung cấp dịch vụ đều đồng ý về tính bất hợp lý của hệ thống giá thầu thấp nhất Ngay cả cơ quan đặt hàng, là bên tham gia vận hành hệ thống đấu thầu giá thấp, cũng tỏ ra nghi ngờ về hiệu quả hoạt động của hệ thống đấu thầu giá thấp nhất

　Cuối cùng, do mục đích ban đầu của việc giới thiệu hệ thống là lựa chọn các nhà thầu trúng thầu phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh theo định hướng thị trường và tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp không đạt được hiệu quả và những tác động tiêu cực của hệ thống giá thầu thấp nhất ngày càng gia tăng, việc mở rộng hệ thống giá thầu giá thấp nhất trong tương lai có thể gây ra thiệt hại nghiêm trọng hơn cho mỗi bên liên quan trong bet88 so với hiện tại

　3 Các trường hợp ở nước ngoài

　Các quốc gia phát triển như Hoa Kỳ và Vương quốc Anh đã nhận ra tác hại của hệ thống đấu thầu giá thấp nhất và đã vận hành hệ thống này từ giữa những năm 1990 bằng cách chuyển đổi sang hệ thống đấu thầu có giá trị cao nhất, đánh giá toàn diện về ‘giá’ và ‘công nghệ’

　Đầu tiên, trong trường hợp của Hoa Kỳ, mỗi cơ quan đặt hàng xác định và sử dụng các phương pháp trao thưởng khác nhau để đạt được giá trị cao nhất, đồng thời, do nó được liên kết với Quy định mua lại liên bang (FAR) và quan điểm chính sách của Dịch vụ mua sắm công liên bang, nên việc sử dụng hệ thống trao thưởng có giá trị cao nhất đã bắt đầu tăng lên, tập trung vào chính phủ liên bang

　Trong trường hợp của Vương quốc Anh, hệ thống đấu thầu có giá trị cao nhất đã lan rộng do tầm quan trọng của hiệu quả đầu tư hay giá trị đồng tiền (VFM) đã được nhấn mạnh trong chương trình đổi mới xây dựng ở cấp chính quyền trung ương

　Trong trường hợp của Nhật Bản, tương tự như Hàn Quốc, hệ thống đấu thầu đánh giá toàn diện, một loại hệ thống đấu thầu có giá trị cao nhất, đã được giới thiệu thông qua hỗ trợ về thể chế sau khi nhận thấy nhu cầu ở cấp quốc gia

　Ở đây, chúng ta cần chú ý đến sự đổi mới của chính cơ quan đặt hàng và sự hỗ trợ chính sách của chính phủ, điều này đã trở thành động lực cho việc mở rộng rộng rãi hệ thống đấu thầu giá trị cao nhất ở các quốc gia này, mặc dù việc giới thiệu và sử dụng hệ thống này không được giới thiệu thông qua một quy trình tương tự ở mỗi quốc gia vì hệ thống này đã được chuyển đổi từ hệ thống đấu thầu giá thấp nhất sang hệ thống đấu thầu giá trị cao nhất

　4 Hướng cải tiến để giới thiệu hệ thống đấu thầu có giá trị cao nhất trong tương lai

　Để Hàn Quốc giới thiệu và vận hành hệ thống đấu thầu loại/đấu thầu thành công có giá trị cao nhất trong tương lai, cơ quan đặt hàng trước tiên phải có năng lực và tinh thần trách nhiệm để phản ánh đúng thuộc tính, đặc điểm của công trình và chọn được nhà thầu thành công

　Kết quả khảo sát cũng cho thấy hơn 50% tổng số người được hỏi đều ủng hộ việc để chủ đầu tư tự do lựa chọn phương thức đấu thầu bất kể quy mô công trình Tuy nhiên, khi nhìn vào loại người trả lời, hơn một nửa số công ty xây dựng, đại lý đặt hàng và công ty dịch vụ xếp hạng từ 1 đến 30 và 172 trở xuống về năng lực xây dựng lại ủng hộ, trong khi hơn 80% số người được hỏi phản đối các công ty xây dựng xếp hạng từ 31 đến 171 Điều này được cho là do lo ngại rằng nếu chủ sở hữu tăng cường quyền quyết định của mình, nhiều hạn chế đấu thầu hoặc sàng lọc sơ tuyển sẽ được tăng cường, tạo môi trường thuận lợi hơn cho các công ty xây dựng lớn xếp hạng từ 1 đến 30 thay vì các công ty xây dựng quy mô vừa Ngoài ra, phương thức đấu thầu có giá trị cao nhất bao gồm sàng lọc chủ quan có thể tăng lên, điều này được hiểu là do các công ty xây dựng quy mô vừa có xu hướng nhận thức rõ ràng rằng họ sẽ gặp bất lợi trong đấu thầu so với các công ty xây dựng lớn Vì vậy, điều quan trọng là các tổ chức đặt hàng phải nỗ lực để có quan điểm cân bằng cho phép đánh giá khách quan trong quá trình xác định người trúng thầu cuối cùng Bản thân cơ quan đặt hàng cần phản ánh và xem xét lại tính hiệu quả cũng như năng suất của dự án xây dựng

　Tiếp theo là sự hỗ trợ về chính sách của chính phủ Vào thời điểm này, để kích hoạt hệ thống đấu thầu có giá trị cao nhất, việc xem xét chính sách của Chính phủ đối với các công ty xây dựng quy mô vừa nằm giữa các công ty xây dựng lớn và các công ty xây dựng vừa và nhỏ là cần thiết trong quá trình thiết kế hệ thống Theo kết quả khảo sát, các công ty xây dựng quy mô vừa xếp từ 31 đến 171 có xu hướng phản đối việc mở rộng hệ thống đấu thầu giá trị cao nhất vì họ nhận thấy chi phí đấu thầu sẽ tăng và các công ty xây dựng lớn sẽ có lợi thế hơn về khả năng viết đề xuất kỹ thuật và kế hoạch xây dựng Xét thấy cần phải tăng cường chuyên môn hóa hoặc năng lực kỹ thuật trong lĩnh vực xây dựng để thâm nhập thị trường nước ngoài hoặc hợp lý hóa cơ cấu cạnh tranh của bet88 trong trung và dài hạn, cần thực hiện các biện pháp chính sách để tăng cường khả năng cạnh tranh hoặc năng lực kỹ thuật của các công ty xây dựng quy mô vừa trong lĩnh vực xây dựng trong môi trường cạnh tranh toàn cầu