Đóng góp truyền thông

Các lệnh trừng phạt phải giới hạn phạm vi và thể chế có hiệu lực, đồng thời mở rộng quyền tự quyết định


　Các luật cơ bản về hệ thống hạn chế tư cách tham gia đấu thầu, được ban hành thông qua Đạo luật Ngân sách và Kế toán năm 1970 và được áp dụng như một biện pháp xử phạt hành chính đối với các nhà điều hành bất hợp pháp các dự án công, bao gồm Đạo luật Hợp đồng Quốc gia, Đạo luật Hợp đồng Địa phương, Đạo luật Quản lý Tổ chức Công và Đạo luật Doanh nghiệp Công Địa phương Tiếp tục có ý kiến ​​cho rằng, theo quy định của nhiều luật, các quy định của từng luật có thể chồng chéo hoặc dẫn đến hình phạt quá mức Đặc biệt, có ý kiến ​​đáng kể cho rằng biện pháp xử lý hành chính gần đây nhằm hạn chế tư cách tham gia đấu thầu, trái với mục đích ban đầu, có tác động vượt xa hình phạt hình sự bằng cách hạn chế hoạt động kinh doanh của toàn bộ công ty

　Tất nhiên, không có chỗ cho sự bất đồng rằng các hành vi không công bằng như gian lận đấu thầu phải được xóa bỏ bằng cách áp dụng hình phạt thích đáng Tuy nhiên, nếu các lệnh trừng phạt cản trở sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc gia thông qua sự phát triển lành mạnh của bet88 và làm xấu đi tình hình kinh doanh bằng cách hạn chế hoạt động kinh doanh của các công ty, thì điều này không đáp ứng được mục đích ban đầu của các lệnh trừng phạt Chúng tôi kiểm tra tình trạng hoạt động và các vấn đề của hệ thống hạn chế tham gia đấu thầu xây dựng công cộng và tìm kiếm giải pháp thay thế

　Thực trạng xử phạt gian lận đấu thầu xây dựng công cộng




    


　표1>, tất cả các luật liên quan đến hạn chế tham gia đấu thầu đều dựa trên việc liệu cạnh tranh công bằng và việc thực hiện đúng hợp đồng có bị cản trở hay không làm cơ sở chính cho phán quyết Đối tượng áp dụng là người đứng đầu mỗi cơ quan chính quyền trung ương đối với nhà nước và người đứng đầu từng cơ quan đối với chính quyền địa phương, doanh nghiệp công lập và các tổ chức bán chính phủ, doanh nghiệp công lập địa phương Đối tượng của hạn chế là chủ thể hợp đồng hoặc nhà thầu, đại lý, người quản lý và nhân viên của họ, và nếu đối tượng áp đặt là một công ty hoặc tổ chức khác thì sẽ bao gồm đại diện của nó (các đại diện không phụ trách công việc liên quan đến giá thầu hoặc hợp đồng liên quan sẽ bị loại trừ) Các công ty bị trừng phạt vì hoạt động kinh doanh không công bằng đều bị cấm tham gia vào bất kỳ cuộc đấu thầu nào do nhà nước, chính quyền địa phương, doanh nghiệp công địa phương, tổ chức công cộng, vv đưa ra và bị cấm ký kết hợp đồng tư nhân

　Số vụ gian lận thầu xây dựng công bị phát hiện năm ngoái và năm nay lần lượt là 18 và 5 vụ Đây là mức tăng đáng kể so với những năm trước, trung bình mỗi năm có khoảng 2 đến 3 vụ 18 trường hợp được phát hiện trong năm 2014 chủ yếu là các dự án đặt hàng số lượng lớn về thiết kế/xây dựng (chìa khoá trao tay) từ năm 2009 đến năm 2010, và hầu hết trong số đó là các dự án kỹ thuật dân dụng quy mô lớn như Bốn con sông lớn và Kênh đào Kyungin, đường sắt và tàu điện ngầm cũng như các dự án liên quan đến môi trường như cơ sở xử lý chất thải và cơ sở xử lý nước thải

　Các loại gian lận đấu thầu phổ biến nhất liên quan đến tối thiểu từ 2 đến tối đa 21 công ty quyết định nhà thầu thông qua thỏa thuận trước hoặc, trong trường hợp các dự án mà các công cụ được phân chia và đặt hàng, chọn trước nhà thầu thành công và quyết định nhà thầu phụ Mức phạt 843,4 tỷ won đã được áp dụng đối với các công ty xây dựng liên quan đến các trường hợp gian lận đấu thầu bị phát hiện và mỗi công ty đã được xác nhận hoặc dự kiến ​​bị hạn chế tham gia đấu thầu tất cả các dự án xây dựng công cộng trong ít nhất 6 tháng đến tối đa 2 năm 　Các vấn đề với hệ thống hạn chế tư cách tham gia đấu thầu hiện tại

　Các luật như Đạo luật Hợp đồng Quốc gia hạn chế việc tham gia đấu thầu xây dựng công cộng đối với các công ty thông đồng theo Đạo luật Thương mại Công bằng vì nhiều lý do Vì Đạo luật Hợp đồng và Đạo luật Thương mại Công bằng khác nhau về mục đích, phạm vi kỷ luật và hiệu lực pháp lý, ngay cả khi các biện pháp trừng phạt riêng biệt được áp dụng theo từng luật đối với cùng một hành vi vi phạm, chẳng hạn như thông đồng, thì bản thân hành vi đó khó có thể là vấn đề Mặt khác, từ góc độ các công ty xây dựng phải tuân theo quy định, tức là bị hạn chế trong việc tham gia đấu thầu, các biện pháp xử phạt theo từng luật diễn ra đồng thời và tạm thời, không chỉ cấu thành các biện pháp xử phạt dư thừa, quá mức mà còn làm tăng nguy cơ vượt quá giới hạn xử phạt

　Kết quả là, có khả năng bản thân doanh nghiệp sẽ mất khả năng ngăn chặn động cơ gian lận đấu thầu và mất động lực tuân thủ pháp luật và các quy định, điều này thực tế có thể làm suy yếu tính hiệu quả của các quy định Do đó, cần đặt nền tảng cho quy định hiệu quả và hợp lý bằng cách duy trì sự cân bằng giữa từng luật, có tính đến mục đích trừng phạt của từng luật, phương tiện phù hợp và tác động mang lại

　Liên quan đến các hạn chế hiện nay về tư cách tham gia đấu thầu đối với các doanh nghiệp kinh doanh bất hợp pháp, lý do xử phạt được quy định quá mức so với hiệu quả của các biện pháp trừng phạt mà các doanh nghiệp kinh doanh nhận được Đặc biệt, trong các vụ việc gian lận, hối lộ, gian lận trong đấu thầu, có nhiều ý kiến ​​cho rằng có thể xảy ra tình trạng xử phạt chồng chéo, quá mức do các hình thức xử phạt có thể được áp dụng theo các luật khác như Luật Thương mại công bằng hoặc Luật Hình sự Trong trường hợp hành vi gian lận đấu thầu bị phát hiện và xử phạt liên quan đến một số dự án công, các công ty liên quan sẽ không thể tham gia đấu thầu các dự án công trong thời gian dài Điều này không chỉ dẫn đến việc doanh nghiệp phải đóng cửa tạm thời mà cuối cùng còn có thể dẫn đến suy giảm chất lượng dự án do số lượng nhà thầu cạnh tranh có năng lực thực hiện dự án trên thị trường xây dựng công cộng giảm

　Tình trạng hoạt động của hệ thống nước ngoài và ý nghĩa

　Các nước phát triển lớn như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Anh và Đức cũng quy định các hạn chế về việc tham gia đấu thầu đối với các hành vi sai trái của công ty, nhưng bản chất và nội dung của chúng khác với chúng ta Trong trường hợp của Hoa Kỳ, Quy định mua lại liên bang (FAR) sử dụng khả năng thực hiện hợp đồng của bên ký kết làm cơ sở chính để xác định nhà điều hành kinh doanh không công bằng và trong trường hợp các công ty không có khả năng thực hiện hợp đồng, các đơn đặt hàng, vv đều bị cấm ở một mức độ nhất định Vương quốc Anh, quốc gia quy định các hạn chế đối với việc tham gia đấu thầu trong Quy định về Hợp đồng Công, chia lý do hạn chế thành các lý do loại trừ tuyệt đối, chẳng hạn như tham nhũng, hối lộ và rửa tiền, và các lý do loại trừ tương đối, chẳng hạn như lệnh phá sản và tội phạm liên quan đến kinh doanh Tuy nhiên, ngay cả khi đó là lý do tuyệt đối, nó chỉ bị loại trừ nếu cơ quan đặt hàng “thực sự thừa nhận” rằng một nhà thầu cụ thể đã bị kết án về hành vi phạm tội liên quan Tương tự, các nước lớn cũng loại trừ các nhà thầu bất hợp pháp tham gia vào mọi hoạt động đấu thầu mà sử dụng hệ thống này như một hình thức xử phạt bổ sung tùy theo quyết định của cơ quan đặt hàng hoặc vụ việc

　Giống như trường hợp của các nước phát triển lớn này, Hàn Quốc cũng cần sử dụng hệ thống hạn chế năng lực tham gia đấu thầu như một biện pháp xử lý việc không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ hợp đồng, tập trung vào khả năng hoàn thành hợp đồng Ngoài ra, việc hạn chế yêu cầu của các cơ quan khác liên quan đến hạn chế về năng lực tham gia đấu thầu được thực hiện vì mục đích hành chính của cơ quan hành chính là đi ngược lại tính độc lập của các hợp đồng với chính phủ, do đó cần hạn chế các biện pháp xử phạt hạn chế về năng lực tham gia đấu thầu đối với các trường hợp cơ chế thực hiện hợp đồng chưa đầy đủ Hơn nữa, giống như các quốc gia phát triển dựa trên hệ thống quy định lấy tiền làm trung tâm, cần phải sử dụng hệ thống hạn chế tư cách tham gia đấu thầu như một hình thức xử phạt bổ sung hoặc phụ trợ

　Việc vận dụng linh hoạt các hạn chế về việc tham gia đấu thầu cũng là cần thiết Nhìn rộng hơn, có thể xem xét các biện pháp nhằm hạn chế phạm vi ảnh hưởng, hạn chế cơ quan hạn chế và trao quyền tự quyết cho cơ quan ra lệnh Thứ nhất, do có sự khác biệt tùy theo mức độ vi phạm khi tính thời hạn hạn chế tư cách tham gia đấu thầu nên cần xem xét giới hạn phạm vi hạn chế tư cách tham gia đấu thầu đối với phạm vi (lĩnh vực) kinh doanh đã trở thành lý do bị xử phạt hoặc đang vi phạm

　Một phương pháp khác là chỉ áp dụng các hạn chế về năng lực tham gia đấu thầu đối với cơ quan đặt hàng đối với dự án đã bị xử phạt hoặc bị phát hiện, hoặc giới hạn ở các biện pháp xử lý dựa trên các luật đã bị vi phạm nhằm ngăn cản việc mở rộng áp dụng theo các luật khác Điều này là do, mặc dù có tác dụng trừng phạt nhưng nó có thể làm giảm bớt những lời chỉ trích về những hạn chế kinh doanh quá mức và cũng phù hợp với nguyên tắc vi phạm hành chính ở mức tối thiểu Cuối cùng, phương pháp trao quyền quyết định cho cơ quan đặt hàng là cho phép mỗi cơ quan đặt hàng xác định các hạn chế về tư cách tham gia đấu thầu dựa trên mức độ vi phạm và, nếu cần thiết vì lợi ích công cộng hoặc các điều kiện đặc biệt của ngành, cho phép cơ quan đặt hàng quyết định có hạn chế việc tham gia đấu thầu theo quyết định riêng của mình hay không

　Vấn đề hạn chế quá mức đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp phải được giải quyết

Việc trừng phạt các công ty xây dựng thông đồng trong đấu thầu xây dựng công là điều cần thiết để thiết lập văn hóa cạnh tranh công bằng và quản lý có đạo đức trong bet88, nhưng việc hạn chế tham gia đấu thầu như một phần của hình phạt đã hạn chế quá mức hoạt động kinh doanh của các công ty và tạo ra ảnh hưởng ngoài hình phạt hình sự, không phù hợp với mục đích ban đầu của hệ thống Xét rằng các khoản tiền phạt quy mô lớn do gian lận đấu thầu và các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại từ khách hàng là những hình phạt mà các công ty xây dựng phải chịu, nếu hoạt động kinh doanh của tất cả các dự án xây dựng công cộng trong nước về cơ bản bị cản trở do hạn chế tham gia đấu thầu, điều đó sẽ có tác động tiêu cực không chỉ đối với các công ty mà còn đối với bet88

　Xét rằng mục đích của hệ thống hạn chế tư cách tham gia đấu thầu là loại trừ các công ty không có khả năng thực hiện hợp đồng khỏi hồ sơ dự thầu xây dựng công và hình phạt liên quan đến gian lận đấu thầu tập trung vào tiền phạt, nên sử dụng hệ thống này như một phương tiện xử phạt dựa trên việc không tuân thủ hợp đồng Đã đến lúc phải xem xét hoạt động linh hoạt, chẳng hạn như giới hạn phạm vi áp dụng hệ thống hạn chế năng lực tham gia đấu thầu, vốn là một quy định quá mức toàn diện nhằm ngăn cản việc tham gia vào tất cả hoạt động đấu thầu xây dựng công, đối với lĩnh vực kinh doanh bị xử phạt hoặc chỉ giới hạn năng lực đấu thầu đối với các hồ sơ dự thầu xây dựng công trong tương lai của cơ quan đặt hàng có liên quan