Đóng góp truyền thông

Gần đây, ngày càng có nhiều cuộc thảo luận về tính hiệu quả của phương thức đặt hàng chìa khóa trao tay Một số người chỉ ra rằng phương pháp chìa khóa trao tay có chi phí đấu thầu cao, hạn chế sự tham gia của các công ty vừa và nhỏ trong đấu thầu và cần giảm các đơn đặt hàng chìa khóa trao tay, với lý do hiện tượng rủi ro đạo đức trong quá trình xem xét thiết kế Tuy nhiên, phương thức đặt hàng chìa khóa trao tay có thể được coi là một phương thức đặt hàng đáng khích lệ vì nó cải thiện sự phân tán về thời gian thiết kế và xây dựng, thúc đẩy cạnh tranh công nghệ hơn là giá cả và tăng cường khả năng cạnh tranh của các đơn đặt hàng nước ngoài bằng cách nâng cao năng lực thiết kế và kỹ thuật của các công ty xây dựng Tại Hoa Kỳ, đơn đặt hàng thiết kế-xây dựng đã tăng gần gấp đôi trong vòng 5 năm qua, và phương pháp thiết kế-xây dựng cũng ngày càng gia tăng ở Vương quốc Anh và Nhật Bản Có tranh cãi về tỷ lệ thành công, nhưng xét đến việc cạnh tranh giành thiết kế tốt nhất diễn ra theo ngân sách của khách hàng, tỷ lệ thành công không thể được coi là cao và mặc dù việc bán phá giá đôi khi xảy ra, điều này có thể được coi là tác động có hại của việc dung túng các thiết kế chất lượng thấp Để phương thức đặt hàng chìa khóa trao tay được sử dụng rộng rãi, cần nỗ lực giảm chi phí đấu thầu, cải tiến hệ thống xét duyệt thiết kế và tránh cạnh tranh về giá Ở đây, chúng tôi xem xét các trường hợp từ các nước tiên tiến và rút ra ý nghĩa

　1 Phương pháp xác định trúng thầu công trình thiết kế nước ngoài

　1) Nếu có nhiều người dự thầu thì sử dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn

　Phương thức đấu thầu xây dựng thiết kế-xây dựng trong khu vực công ở Hoa Kỳ phần lớn được chia thành ba loại: Phương pháp một bước, phương pháp hai bước và phương pháp dựa trên năng lực Phương pháp ở giai đoạn đầu tiên là đề xuất đồng thời công nghệ và giá cả, đánh giá cả hai và chọn nhà thầu cung cấp 'giá trị cao nhất' cho người đặt hàng làm nhà thầu thành công hoặc chọn nhà thầu thành công bằng cách xem xét toàn diện điểm giá và công nghệ

　Trong phương pháp hai giai đoạn, năng lực được xem xét ở giai đoạn đầu tiên để tạo danh sách ngắn và trong giai đoạn thứ hai, các nhà thầu đủ điều kiện đưa ra đề xuất về công nghệ (thiết kế) và đề xuất về giá, và nhà thầu thành công được chọn bằng cách sử dụng phương pháp giá thấp nhất hoặc giá trị tốt nhất Trong phương pháp dựa trên năng lực, hội đồng đánh giá kỹ thuật, vv được thành lập để đánh giá hồ sơ dự thầu và lựa chọn nhà thầu thành công thông qua đàm phán cạnh tranh

　Nhìn vào số liệu thống kê, phương pháp giai đoạn một thường được sử dụng nhiều nhất, nhưng khi có nhiều người dự thầu thì phương pháp giai đoạn hai được sử dụng rộng rãi hơn Ví dụ: tiêu chí lựa chọn nhà thầu thiết kế-xây dựng của Cơ quan Quản lý Đường cao tốc Liên bang Hoa Kỳ (FHWA) quy định rằng nếu dự kiến có ba công ty dự thầu thì quy trình lựa chọn hai giai đoạn (RFQ, sau đó là RFP) sẽ được sử dụng

　2) Đánh giá khả năng kỹ thuật ngoài điểm thiết kế

　Theo dữ liệu từ Viện Thiết kế-Xây dựng Hoa Kỳ (DBIA), các hạng mục đánh giá để xác định nhà thầu trúng thầu theo phương pháp thiết kế-xây dựng thường bao gồm bốn hạng mục: a) công nghệ, b) tổ chức, c) thời gian xây dựng và d) giá cả

　Các hạng mục đánh giá được sử dụng rộng rãi trong đánh giá bằng phương pháp trọng số bao gồm thiết kế đề xuất, kế hoạch quản lý chất lượng, kiểm soát giao thông, nhân sự chủ chốt, kinh nghiệm thực hiện các dự án DB tương tự, hiệu suất trước đây, hiệu suất trước đây, tiến độ và đề xuất giá

　Xem xét trường hợp đánh giá của Cơ quan Mua sắm Công Liên bang Hoa Kỳ (GSA), ngoài đề xuất kỹ thuật, hiệu suất công việc trước đây (hiệu suất trước đây), kinh nghiệm thực hiện công việc cụ thể trước đây, kinh nghiệm thực hiện các dự án được theo dõi nhanh, kinh nghiệm sử dụng phần mềm quản lý quy trình như CPM (Phương pháp đường dẫn quan trọng) và kinh nghiệm của nhân viên kỹ thuật chủ chốt trong công ty xây dựng đều được đánh giá

　3) Sử dụng nhiều phương pháp thiết kế-xây dựng khác nhau

　Ở nước ngoài, ngoài phương pháp thiết kế - xây dựng truyền thống, nhiều phương pháp khác nhau được sử dụng để thực hiện dự án hiệu quả hơn Ví dụ: ở Vương quốc Anh, Thiết kế và Quản lý, chỉ chịu trách nhiệm thiết kế và quản lý dự án, Novation Design-Build, trong đó nhân viên thiết kế của khách hàng trực tiếp tham gia vào việc chuẩn bị thiết kế chi tiết, và Phát triển và Xây dựng, trong đó khách hàng chịu trách nhiệm về thiết kế ý tưởng hoặc thiết kế cơ bản và nhà thầu chịu trách nhiệm về thiết kế chi tiết và xây dựng, được sử dụng

　2 Đặc điểm của phương pháp xét duyệt thiết kế của nước ngoài

　1) Việc cân nhắc thiết kế tập trung vào bên đặt hàng

　Nhìn vào các trường hợp thảo luận thiết kế-xây dựng ở nước ngoài, người ta thường thành lập một ủy ban thảo luận xoay quanh cơ quan đặt hàng và chỉ có sự tham gia của các chuyên gia bên ngoài trong các lĩnh vực chuyên môn cần thiết Lý do là rất khó xác định mối quan hệ của ủy ban cân nhắc bên ngoài với nhà thầu

　Nhìn vào cách Cơ quan Quản lý Mua lại Liên bang Hoa Kỳ (GSA: General Service Agency) thành lập ủy ban đánh giá đề xuất xây dựng của chính phủ, GSA có các tham luận viên sơ bộ bao gồm các nhà quản lý dự án và các quan chức kỹ thuật xây dựng Người phụ trách hợp đồng chọn người đánh giá từ danh sách này và hội đồng đánh giá thường gồm 3 đến 5 người Thông thường, các chuyên gia bên ngoài không tham gia vào hội đồng đánh giá, nhưng trong trường hợp các dự án rất lớn, các chuyên gia bên ngoài như giáo sư, kiến trúc sư và kỹ sư cũng tham gia khi cần thiết để xem xét các lĩnh vực chuyên môn

　Trong trường hợp Công trình Công cộng và Dịch vụ Chính phủ Canada (PWGSC), một cơ quan mua sắm của Canada, ủy ban đánh giá đề xuất chủ yếu được lựa chọn từ danh sách ban giám khảo gồm các quan chức kỹ thuật trong PWGSC Nếu cần thiết có thể tham gia một số công chức hoặc chuyên gia bên ngoài của cơ quan yêu cầu, nhưng đây là trường hợp ngoại lệ Viên chức hợp đồng phải biện minh cho việc lựa chọn người đánh giá và giám sát quá trình cân nhắc, và số lượng người đánh giá nói chung là số lẻ

　2) Hình thành sự đồng thuận giữa các thành viên ủy ban thảo luận

　Nhìn vào trường hợp của PWGSC ở Canada, một cuộc họp đồng thuận được tổ chức giữa các thẩm phán mỗi khi hoàn thành việc xem xét khoảng hai tiêu chí đánh giá, mỗi tiêu chí giải thích lý do cho điểm và điểm tổng thể được đưa ra bằng cách cộng điểm cho từng tiêu chuẩn đánh giá

　3) Tiến hành giới thiệu nhà thầu

　Nhìn vào quy trình đánh giá đề xuất xây dựng của chính phủ GSA Hoa Kỳ, thông thường sẽ bao gồm phần trình bày về thiết kế trong trường hợp đơn đặt hàng thiết kế-xây dựng Nhìn vào ví dụ của DOT Bang Washington ở Hoa Kỳ, mỗi nhà thầu được phép có cơ hội thuyết trình bằng miệng trong khoảng một giờ với tất cả các thành viên của ủy ban đánh giá đề xuất khoảng một tuần sau khi đề xuất cuối cùng được gửi

　4) Cạnh tranh ở cấp độ thiết kế cơ bản

　Nhìn vào trường hợp nước ngoài, các cuộc thi đấu thầu chìa khoá trao tay tập trung vào thiết kế phương án hoặc thiết kế cơ sở, việc cân nhắc và đánh giá mất khoảng một tháng Trong trường hợp này, chi phí đầu vào thiết kế nhỏ hơn 0,5% tổng chi phí xây dựng nhưng chi phí đấu thầu chìa khóa trao tay trong nước lại gấp khoảng 5 lần so với trường hợp ở nước ngoài

　5) Phỏng vấn kỹ lưỡng

　Trong PWGSC của Canada, nếu một nhà thầu bị loại đưa ra phản đối hoặc yêu cầu thẩm vấn sau khi quyết định nhà thầu trúng thầu, thì lãnh đạo ủy ban sẽ đại diện cho ban giám khảo và giải thích lý do cho từng công ty Nếu PWGSC thua kiện vì phát hiện người xét duyệt cho điểm mà không xem xét đúng nội dung đề xuất thì sẽ xác định tổ chức nào có lỗi và phải chịu chi phí bồi thường thiệt hại

　6) Đánh giá riêng biệt về giá cả và công nghệ

　Trong trường hợp của Cơ quan Quản lý Dịch vụ Tổng hợp Hoa Kỳ (GSA), việc đánh giá kỹ thuật và đánh giá giá đều được đánh giá bởi các ủy ban đánh giá riêng biệt Hội đồng thẩm định giá gồm các nhân viên trực thuộc chủ thầu, nội dung đánh giá xem xét giá dự thầu được lập có hiểu biết về quy mô, nội dung công trình hay không và đơn giá trong từng quy cách có phải là giá chung của thị trường hay không Các nhà thầu gửi đề xuất về giá phải nộp chứng chỉ chi phí

　3 Nỗ lực mới - phương pháp tuyển chọn sớm nhà kinh doanh chìa khóa trao tay

　Kể từ năm 1992, tất cả các phương pháp thiết kế xây dựng trong các dự án xây dựng đường ở Vương quốc Anh đều là phương pháp thiết kế thiết kế thô (cơ bản), nhưng đã có sự chỉ trích mạnh mẽ từ bet88 rằng khi đặt hàng thiết kế xây dựng công trình, rủi ro chi phí sẽ được chuyển quá mức sang nhà thầu và có nhiều trường hợp số tiền tích lũy của người đặt hàng thấp hơn mức giá phù hợp

　Cơ quan Đường cao tốc Anh duy trì sự thống nhất về trách nhiệm thiết kế và xây dựng thông qua thiết kế-xây dựng, sử dụng hiểu biết sâu sắc của nhà thầu từ giai đoạn hình thành dự án để xác định rủi ro và đưa ra ước tính phù hợp, đồng thời giới thiệu phương pháp tham gia sớm của nhà điều hành thiết kế-xây dựng (Sự tham gia của nhà thầu sớm) vào năm 2001 với mục tiêu rút ngắn thời gian dự án

　Đặc điểm của phương pháp thiết kế-xây dựng ban đầu do Cục Đường bộ đưa ra là khách hàng đặt hàng xây dựng trước khi tổ chức buổi điều trần công khai cần thiết để xác nhận tuyến đường, chia hợp đồng thành hai giai đoạn và quyết toán chi phí thực tế của hợp đồng theo một số điều kiện nhất định

　Chủ sở hữu xác định nhà thầu thành công bằng cách đánh giá các đề xuất kỹ thuật do nhà thầu gửi trong giai đoạn lập kế hoạch dự án liên quan đến phương pháp kiểm soát chất lượng, phương pháp quản lý chi phí và rủi ro, hiệu suất trong quá khứ và khả năng thực hiện hợp đồng, bao gồm cả nhân sự chủ chốt và nhà thầu không đưa ra đề xuất về giá tại thời điểm đấu thầu

　Trong giai đoạn đầu, nhà thầu hợp tác với chủ đầu tư và thực hiện các nhiệm vụ như hỗ trợ lấy ý kiến ​​công chúng để xác định tuyến đường, lập thiết kế sơ bộ và dự toán chi phí xây dựng Nhà thầu sẽ dễ dàng hiểu được nội dung và rủi ro của dự án hơn thông qua giai đoạn đầu của công việc Trong giai đoạn đầu, phương pháp chi phí cộng thêm phí được sử dụng để thanh toán cho nhà thầu, tương tự như hợp đồng tư vấn

　Giai đoạn 2, nhà thầu có trách nhiệm lập thiết kế chi tiết và triển khai thi công Sau khi hoàn thành giai đoạn đầu tiên, chủ sở hữu và nhà thầu thảo luận về chi phí xây dựng và xác định 'giá mục tiêu' Nếu chi phí xây dựng thực tế vượt quá hoặc thấp hơn số tiền mục tiêu trong hợp đồng, thì phần chênh lệch sẽ được chia sẻ hoặc phân bổ theo tỷ lệ Chia sẻ Đau/Lợi được quy định trong hợp đồng giữa chủ sở hữu và nhà thầu

　So với xây dựng thiết kế thô (cơ bản), xây dựng thiết kế ban đầu rút ngắn thời gian dự án vì thiết kế thô và thiết kế chi tiết có thể được thực hiện liên tục Chi phí đấu thầu có thể được giảm xuống một lượng tương đối nhỏ và các hành vi xấu dẫn đến yêu cầu bồi thường có giá trị cao sau khi thắng thầu có thể được giảm bớt Tuy nhiên, có khả năng hiệu quả công việc có thể giảm do có sự tham gia của tư vấn bên đặt hàng và tư vấn của nhà thầu trong quá trình thiết kế sơ bộ

　Trong trường hợp của Hàn Quốc, khó có thể tận dụng được hiệu ứng đường đua nhanh, tức là rút ngắn thời gian thi công do thiết kế và thi công song song, vì thiết kế chi tiết được bắt đầu sau khi thiết kế cơ sở được thi đấu và giành chiến thắng Vì vậy, cần đa dạng hóa phương thức chìa khóa trao tay và xem xét lại hệ thống đặt hàng thiết kế-xây dựng ban đầu của Vương quốc Anh, trong đó chọn nhà thầu trúng thầu trước khi thiết kế cơ sở và sau đó ký hợp đồng thiết kế cơ sở, thiết kế chi tiết và xây dựng với nhà thầu

　Choi Min-soo, Giám đốc Nghiên cứu Chính sách Xây dựng, bet88